Este análisis del Instituto Español de Análisis Migratorio (IEAM) examina el nuevo Pacto de la UE sobre Migración y Asilo, a partir de la información y los datos oficiales publicados por la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior de la Comisión Europea (DG HOME). El documento analiza los Pilares 3 y 4, evaluando sus objetivos políticos y los principales retos para su aplicación.
Pilar 3 - Solidaridad y responsabilidad
El tercer pilar del Pacto de la UE sobre Migración y Asilo se centra en establecer un sistema eficaz de solidaridad y responsabilidad entre los Estados miembros.
Las nuevas normas introducen un marco permanente de solidaridad destinado a garantizar que ningún país de la UE soporte una presión desproporcionada. Cada Estado miembro podrá elegir cómo contribuir, ya sea mediante la reubicación de solicitantes, contribuciones financieras o apoyo operativo. Esta responsabilidad compartida cuenta con el respaldo de las agencias de la UE y de fondos específicos, cuyo objetivo es garantizar que los Estados miembros dispongan del apoyo adecuado durante todas las etapas del proceso de asilo. El Pacto también refuerza los criterios para determinar qué país es responsable de examinar una solicitud de asilo. Además, las nuevas normas pretenden prevenir los movimientos secundarios al exigir que las solicitudes se presenten en el país de primera entrada y que los solicitantes permanezcan allí hasta que se determine la responsabilidad.
Si bien una mayor solidaridad entre los Estados miembros es fundamental para gestionar la migración, su aplicación sigue planteando importantes retos. Permitir que los Estados miembros elijan cómo contribuir puede favorecer que se mantenga la preferencia por las contribuciones financieras frente a las reubicaciones, lo que no alivia directamente la presión sobre los Estados miembros de primera línea. Como consecuencia, los países de primera entrada seguirán gestionando una parte importante de las solicitudes de asilo, mientras que unas normas más estrictas sobre la primera entrada también podrían generar incentivos para eludir el registro, haciendo que su aplicación resulte más compleja desde el punto de vista operativo. Más allá de estos desafíos, el apoyo de la UE deberá hacer frente a las diferencias en las capacidades nacionales, que pueden dificultar la compensación de las desigualdades en materia de infraestructuras, personal y recursos financieros entre los Estados miembros.
Pilar 4 - Asociaciones internacionales
El cuarto pilar del Pacto de la UE sobre Migración y Asilo se centra en desarrollar asociaciones internacionales con los países de origen y de tránsito.
El nuevo enfoque pretende prevenir las salidas irregulares mediante el refuerzo de las capacidades de gestión de fronteras en los países socios prioritarios. También se intensifica la cooperación en materia de retorno y readmisión, junto con los esfuerzos para combatir el tráfico ilícito de migrantes mediante asociaciones adaptadas con países clave de origen y tránsito, agencias de las Naciones Unidas y Estados miembros. Por último, el Pacto promueve vías legales que permitan a nacionales de terceros países trabajar, estudiar y formarse en la UE, mediante mecanismos como la Reserva de Talento de la UE y las Asociaciones de Talento.
No obstante, la dependencia de la cooperación con países no pertenecientes a la UE plantea algunos retos importantes. La cooperación en materia de gestión de fronteras puede reducir las salidas irregulares a corto plazo, pero no necesariamente aborda los factores subyacentes de la migración. También cabe señalar que las redes de tráfico ilícito de migrantes tienen una gran capacidad de adaptación y ajustan continuamente sus rutas y métodos en respuesta a un mayor control. Además, la eficacia de los retornos depende en parte de la voluntad de los países socios de cooperar, lo que limita el margen de actuación de la UE. En este contexto, las vías legales podrían ofrecer alternativas viables a la migración irregular, pero su eficacia dependerá también de una cooperación sostenida y de su adecuación a las necesidades reales de los mercados laborales.